近日黑丝吧，国务院办公厅印发《对于促进政府投资基金高质料发展的指导主张》。

《指导主张》建议7方面25条步伐，旨在构建愈加科学高效的政府投资基金看管体系，促进政府投资基金高质料发展。

《指导主张》建议，一要找准定位，更好服务国度发展大局。聚焦要紧计谋、重心边界和市集弗成充分发扬作用的薄弱门径，眩惑带动更多社会成本，营救当代化产业体系建造，加速栽培发展新质分娩力。发扬基金行为恒久成本、耐烦成本的跨周期和逆周期转圜作用。

二要完善分级分类看管机制。明确对基金成立的分级看管要求，完善不同类型基金各异化看管机制，范例各样政府出资预算看管。

三要加强统筹，整合优化布局。国度级基金与场所基金酿成协力，省级政府加强土产货区基金统筹看管。

四要进步专科化市集化运作水平。范例基金运作看管，优化基金投资神情，充分发扬基金看管东谈主作用。健全基金绩效看管，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期探员评价体系，不简便以单个名堂或单一年度盈亏行为探员依据，营造饱读动革新、优容失败的精深氛围。优化基金发展环境，卓越正向激发政策导向，提振市集投资信心。

五要优化退出机制，促进投资良性轮回。拓宽基金退出渠谈，饱读动发展私募股权二级市集基金、并购基金等，完善多档次成本市集体系，探索简假名堂退出历程。

六要强化内控建造，防御化解风险。健全风险防控体系，严肃财经次序。

七要加强组织保障。对峙和加强党的指导，加强部门协同，范例监管行径。

全文如下：

国务院办公厅对于促进政府投资基金

高质料发展的指导主张

国办发〔2025〕1号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会成本共同出资成立，弃取股权投资等市集化神情，招引各样社会成本营救接洽产业和边界发展及革新创业的投资基金，在服务国度计谋、鼓动产业升级、促进革新创业等方面发扬了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金看管体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院首肯，现建议如下主张。

一、总体要求

对峙以习近平新时间中国特色社会主义想想为指导，久了贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，圆善准确全面贯彻新发展理念，对峙和加强党的全面指导，充分发扬市集在资源配置中的决定性作用，更好发扬政府作用，鼓动有用市集和有为政府更好团结。卓越政府招引和政策性定位，按照市集化、法治化、专科化原则范例运作政府投资基金，发展耐烦成本，重视发扬实效。完善分级分类看管机制，合理统筹基金布局，刺眼同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、激发不停相容的职责机制，充分转机基金看管东谈主积极性。罢黜行业发展端正，加强政策轨制协同，严肃财经次序，切实防御风险，促进酿成边界限定、布局合理、运作范例、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展时势。

二、找准定位，更好服务国度发展大局

（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦要紧计谋、重心边界和市集弗成充分发扬作用的薄弱门径，眩惑带动更多社会成本，营救当代化产业体系建造，加速栽培发展新质分娩力。按照投资主见黑丝吧，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面发扬引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，营救矫正进步传统产业、栽培壮大新兴产业、布局建造将来产业，重心投钞票业链要害门径和延链补链强链名堂，鼓动进步产业链供应链韧性和安全水平，打造具有外洋竞争力的产业集群。

（三）饱读动发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质分娩力，营救科技革新，着力投早、投小、投恒久、投硬科技，鼓动加速达成高水平科技自立自立，进步自主革新才能和要害中枢时刻攻关才能，责罚重心要害边界“卡脖子”贫窭。

（四）发展壮大恒久成本、耐烦成本。合理确定政府投资基金存续期，发扬基金行为恒久成本、耐烦成本的跨周期和逆周期转圜作用，积极招引天下社会保障基金、保障资金等恒久成本出资。在需要恒久布局的边界，可采选持续投资神情，确保投资延续性。

三、完善分级分类看管机制

（五）明确对基金成立的分级看管要求。政府出资成立基金要充分评估论证并按轨则履行审批标准。中央财政出资成立国度级基金应报国务院批准。成立省级（含策画单列市、新疆分娩建造兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格抑遏新设基金，财力较好、具备资源资质的县区如确需发起成立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、行状单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，照旧成立的要按照政府投资基金看管要求援救范例看管。

（六）完善不同类型基金各异化看管机制。对创业投资类基金，可稳妥提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延伸基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应证明产业类型、阶段、溜达特色合理成立看管要求，卓越营救重心。

（七）范例各样政府出资预算看管。政府出资主要包括通过预算径直出资、安排资金并托付国有企业出资等神情。政府采选注资国有企业神情成立基金，明确接洽资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资接洽要求看管。政府出资成立基金，应由财政部门团结基金成立情况和财政承受才能，合理确定出资边界、比例和时期安排。政府对基金的出资应按轨则纳入财政预算看管，加强年度预算安排与基金出资的联络。财政部门要团结基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，刺眼资金闲置。

四、加强统筹，整合优化布局

（八）国度级基金与场所基金酿成协力。国度级基金要立足全局，围绕建造当代化产业体系、栽培发展新质分娩力等重心边界发扬示范引颈作用，营救要害中枢时刻攻关、补都产业发展短板。饱读动国度级基金加强与场所基金联动，在前沿科技边界和产业链要害门径，团结场所资源资质，通过联合成立子基金或对场所基金出资等神情，酿成资金协力。加强财政资源统筹，鼓动酿成国度科技要紧名堂营救前端研发、政府投资基金营救效率转变和产业化的联动机制。

（九）省级政府加强土产货区基金统筹看管。省级政府要团结国度发展计算及国度专项计算、区域计算，统筹看管土产货区政府投资基金，空洞议论土产货区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府成立基金的指导。省级政府要因地制宜营救上风特色产业发展，饱读动革新创业，制定政府投资基金重心投资边界清单，明确对下级政府成立基金的审批或备案要求，刺眼重迭投资和无序竞争。

（十）加强基金布局计算和投向指导。国度发展蜕变委要会同业业附近部门充分发扬布局计算和投向指导作用，团结接洽产业在天下各地区产能诳骗情况，招引场所围绕当地产业发展骨子调理政府投资基金布局，刺眼产能多余和低水平重迭建造。

（十一）鼓动基金整合优化。销毁政府原则上不在销毁滑业或边界重迭成立政府投资基金，但基金可按市集化原则对销毁名堂连合髻力、持续营救。成立同类基金较多、投资边界彰着交叉重合的，在保障计算主体正当权益、珍惜市集次序的前提下，饱读动鼓动基金整合重组，增强边界效应，更好服务政策主见。对因浮泛产业基础、资源资质等导致政策效应不彰着或募资、投资进展逐步的基金，鼓动其通过优化投向等神情积极进步效力。

五、进步专科化市集化运作水平

（十二）范例基金运作看管。健全政府投资基金治理结构，建立科学范例的运作看管和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资进程、拜托不雅察员等神情，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽责造访职责。优化投资名堂弃取机制，刺眼偏离政策主见、与民争利。政府投资基金应弃取在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章履行托管职责，如期向出资东谈主提交托管证明。政府投资基金应如期向出资东谈主和行业附近部门报送运作看管情况、财务证明、要紧事项等信息。

（十三）优化基金投资神情。新设政府投资基金可采选子母基金或直投名堂神情进行投资，饱读动创业投资类基金采选子母基金神情。子基金原则上以直投名堂神情进行投资，抑遏基金层级，刺眼多层嵌套影响政策主见达成。

（十四）充分发扬基金看管东谈主作用。理顺政府投资基金与看管东谈主的关系，达成政府招引、市集化运作和专科化看管的有机援救。基金看管东谈主原则上采选市集化神情遴择确定，应具备与基金运作相适合的专科才能、投资才能和看管才能，具有股权投资或接洽基金看管教化，具有相宜要求的投资看办事迹。严控县级政府新设基金看管东谈主。新设政府投资基金的看管费要经过科学论证，一般应以实缴出资或骨子投资金额为计费基础，合理确定计提标准。

（十五）健全基金绩效看管。政府投资基金应合理成立绩效主见，构建科学化、各异化、可量化的绩效方针体系，重心原宥政策主见空洞达成情况。财政部门会同接洽部门对基金试验全过程绩效看管。空洞采选调理看管费、逾额收益分派等步伐加强绩效评价收尾应用，体现激发不停，切实发扬绩效评价对基金运作看管的“指挥棒”作用。

（十六）建立健全容错机制。罢黜基金投资运作端正，容忍广阔投资风险，优化全链条、全生命周期探员评价体系，不简便以单个名堂或单一年度盈亏行为探员依据。营造饱读动革新、优容失败的精深氛围，饱读动建立以尽责合规职责豁免为中枢的容错机制，完善免责认定标准和历程。

（十七）优化基金发展环境。落实建造天下援救大市集部署要求，不以招商引资为目的成立政府投资基金，饱读动取消政府投资基金及看管东谈主注册地死心，照章依规强化信用不停。优化政府出资比例调理机制，饱读动缩小或取消返投比例。卓越正向激发政策导向，提振市集投资信心。

六、优化退出机制，促进投资良性轮回

（十八）范例基金退出看管。商量制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金看管东谈主应建立基金退出看管轨制，制定退出决议。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在规矩或联合公约中明确退出条目。政府出资退出时，应按照规矩或联合公约商定的条目退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，采选市集化神情确定转让价钱。

（十九）拓宽基金退出渠谈。鼓动区域性股权市集司法对接、标准援救。饱读动发展私募股权二级市集基金（S基金）、并购基金等。完善多档次成本市集体系，提高新三板和区域性股权市集服务股权投资的才能，拓宽政府投资基金退出渠谈。

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（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、耗费分摊等方面刚正珍惜各方出资东谈主利益，保护社会成本正当权益。探索简假名堂退出历程，优化政府投资基金份额转让业务历程和订价机制，鼓动完善政府投资基金评估体系，构建愈加流畅的退出机制。

七、强化内控建造，防御化解风险

（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控看管，照章保障出资东谈主权益。基金看管东谈主应建立健全关联往来看管轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不正大往来或利益运输，不得从事法律法例或行业规章退却的业务。加强政府投资基金风险防御，严禁场所政府通过罪人违章举债融资进行出资，不得新增场所政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

（二十二）严肃财经次序。加强政府投资基金从业东谈主员法律法例及处事谈德教师、培训和看管。范例财务绩效看管，确凿、准确响应基金财务情状，戒备财务作秀。中国证监会、财政部要会同接洽部门商量出台加强政府投资基金高档看管东谈主员看管接洽办法。基金从业东谈主员草率职责、残害权柄、营私作弊大略诳骗职务便利提真金不怕火或接受他东谈主财物的，依规依纪照章予以处理处分；组成作歹的，照章根究责罚。

八、加强组织保障

（二十三）对峙和加强党的指导。久了贯彻落实党中央决策部署，把党的指导承接范例政府投资基金看管全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，鼓动国度计谋落到实处。

（二十四）加强部门协同。财政部门履行政府出资东谈主职责，精致政府投资基金的预算看管、绩效看管、国有钞票看管和信息统计办事。发展蜕变部门精致政府投资基金信用建造和信用信息登记，会同业业附近部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督看管机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和接洽监监办事。接洽部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有钞票看管、绩效探员、信息统计、信用建造、登记备案等配套笃定，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和相通合营，酿成办事协力，鼓动责罚政府投资基金发展中的问题。

（二十五）范例监管行径。政府部门要充分尊重政府投资基金发展端正和名堂投资特色，照章合规履行监管职责，不以行政妙技干豫基金日常看办事务和具体名堂投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调理办事应对峙市集化、法治化原则，主理好节拍和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金广阔投资运作，持续作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会成本正当权益。

各地区、各接洽部门要提高意识，加强组织指导，层层压实职责，作念好统筹合营，提高看管服务水平，更好发扬政府投资营救经济社会高质料发展的作用。

国务院办公厅

2025年1月2日

（此件公开垦布）

校对：王锦程黑丝吧